人说千岛湖水好，但这颗明珠其实已受“富营养化”困扰多年。 

1998年以来，千岛湖库区多次出现大面积蓝藻暴发。2010年，刘鸿亮等5位院士调研后指出：“近年来，由于上游来水污染等原因，千岛湖局部水域污染严重，氮磷浓度有上升趋势，生态系统逐步退化。” 

千岛湖水68%以上来自新安江。新安江在黄山市歙县街口镇进入浙江境内。监测表明：2001年到2008年，街口江段总氮这一污染指标攀升34.5%，总磷污染指标攀升 44%，江水透明度则下降了18.5%。 

浙江省环保厅污染防治处处长喻志钢告诉记者：“为维护整个长三角地区的生态安全，浙江方面愿意给予上游一定补偿，以换取新安江一江好水。” 

基于此，安徽和浙江两省达成了“利益共享，责任共担”的共识。2011年9月底，财政部、环保部会同皖浙两省历时两年多研究制定的《关于开展新安江流域水环境补偿试点的实施方案》正式印发。 

跨省流域生态补偿难在何处 

根据补偿试点方案，新安江流域水环境补偿资金为每年5亿元，其中，中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元。中央财政3亿元每年无条件划拨安徽，用于新安江治理；若两省交界处的新安江水质变好了，浙江地方财政每年再划拨安徽1亿元；若水质变差，安徽每年划拨浙江1亿元；若水质没有变化，则双方互不补偿。 

游戏规则有了，但两省还需跨越分歧。 

评判交界处新安江的水质变好或是变差，以哪个水质数值作为基准？ 

安徽省环保厅副厅长殷福才说，河流水质三类水就能做饮用水源地，可用此作为评判基准。 

浙江方面则认为，千岛湖是一个湖泊，应该以湖泊二类水水质为基准。河流三类水和湖泊二类水两个标准间有个难以妥协的差异：河流三类水质不监测水的富营养化指标，而湖泊二类水却把富营养化指标看得很重，富营养化是湖泊污染大敌。 

双方的分歧缘于对新安江的地理认知：安徽方面认为在境内新安江是一条河流，该采用河流水质标准；浙江方面认为，新安江流到境内已形成湖泊型水库，自然该用湖泊水质标准衡量。