粗放的用水方式，导致水资源浪费的行为大量存在。比如农业方面，全国每年3600亿立方米左右的农业灌溉取用水量中，未有效利用的水量相当于几条黄河；工业方面，我国万元工业增加值用水量是发达国家的3至4倍；生活用水方面，城市供水管网漏损率约为20%。在一些缺水的“重灾区”，洗浴中心、高尔夫球场、滑雪场等行业肆意挥霍水资源，还有一些城市热衷于水景观建设，用水大手大脚。目前，我国年平均缺水量为500多亿立方米，按照现有的用水方式，水困之势已形成并将加重。

当前，最为关键的是加紧制订考核工作实施方案，为落实工作制订行动指南

完善制度“硬约束”

节约和保护水资源，仅有保护意识还不够。水利部水资源司副司长陈明说，要从根本上创新思路，实行最严格水资源管理制度，用硬约束、硬手段把节约与保护变成实实在在的行动。

陈明介绍说，2012年，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，以水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”明确水资源管理的“底线”。要把“三条红线”的目标落在实处，关键在于建立明确的管理责任与考核制度。只有明确了管理责任主体，才能避免地方“争抢水资源利益，推诿水资源责任”现象，规范责任主体的行为。同时，还要通过建立科学的考核制度，对各项目标的推进情况进行监管。

今年1月，国务院办公厅发布了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确各省区市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，明确各地水资源管理控制目标、考核内容、奖惩措施等，标志着管理责任与考核制度的正式确立。目前，最为关键的是加紧制订考核工作实施方案，为落实工作制订行动指南。

节约和保护水资源，还需要借助市场手段，提高水资源利用的效率

借助市场调控手段

有专家提出，虽然许多人每月都要缴水费，但因为水价相对低廉，容易让人忽略水的商品属性，更没有把水真正视作宝贵资源。因此，建议在提高宣传力度、创新制度设计的同时，进一步借助市场化调节手段帮忙，促进社会节水意识的提高。

一方面，需要加快理顺水价结构，建立促进产业结构调整和高效用水的水价机制。记者了解到，今后一段时间，我国将分行业、分类别对水价进行改革。如工业用水，将采用超计划累进加价制度，对超额用水设置惩罚性水价。

另一方面，水利部门将进一步建立健全水权制度，培育水市场和开展水权交易工作。目前，宁夏、内蒙古等地已经在这些方面开展了有益探索。在国家分配的黄河用水指标已经用完的情况下，有较大用水需求的工业企业可出钱投资农业灌区改造，将灌区节省下的水量转让给企业生产使用。这种借助市场手段的水资源配置方式，或将有利于提高水资源利用效率。

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