近日，国务院批准通过了 “国家级地下水监测工程”，这是我国第一次针对地下水启动大规模的工程。

    目前，在中国655个城市中，有400多个以地下水为饮用水源，北方城市对地下水的依赖更重，目前北方城市65%生活用水，50%的工业用水以及33%的农业灌溉都是主要依靠地下水。

    “全国地下水超采区域300多个，面积达19万平方公里，严重超采面积达7.2万平方公里。”水利部水资源司副司长于琪洋10月28日在新闻发布会公布了这组数字。正是因为不合理开采地下水而使很多城市发生了地面沉降，使得国内沉降中心个别点的最大累计沉降量不断升高。沿海地区的大连、秦皇岛等城市地下水水位的下降，引起海水入侵，导致地下水水质恶化，其中山东、辽东半岛海水入侵更加严重。

    虽然国家以及各级政府对地下水的开采有总量的控制，但是陶庆法告诉《中国新闻周刊》，“总量控制是一笔大账，是一定面积的平均开采量。而因为开采布局不合理，个别地区超采严重，就会形成区域性漏斗状凹面。”华北平原已经成为世界上最大的“漏斗区”。包括浅层漏斗和深层漏斗在内的华北平原复合地下水漏斗，面积达73288平方公里，占华北平原总面积的52.6%。据统计，全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里。华北平原深层地下水已形成了跨冀、京、津、鲁的区域地下水降落漏斗，甚至有近7万平方公里面积的地下水位低于海平面。

    近20年来，因为国内一些重点城市开始控制地下水的开采，大部分城市的地面沉降率有所降低，但因中小城市和农村地区地下水开发利用量大幅度增加，地面沉降范围已从城市扩展到农村，并在区域上连片发展，地面沉降量呈现此消彼长的特点。长江三角洲和环渤海地区就是典型代表，地面沉降已发展成为两个跨省市的区域性地面沉降区，不但制约了当地可持续发展和城镇安全，而且对铁路、公路、地下油气管线、防洪防潮设施等基础工程设施构成威胁。

    由于地面沉降是地下水超采造成的，最直接、有效的办法就是严格控制地下水的开采。现在我国各地区主要采取的办法就是关井，禁止或者限制开采。近些年为控制地下水的开采，我国各地区都在制定相应的地方性条例、法规。但是监管能否到位，是让陶庆法深感头疼的一个问题，“取地下水太方便了，就地打一口井就取水了。”

    除了控制开采量，国内还有些地区采取回灌的办法增加补给，对于缓解地面水位下降和由此引发的地面沉降也非常有效。在陶庆法看来，“压采地下水的关键就是要解决替代水源。人们生活需要用水、工业、农业生产都需要用水，不解决用水矛盾问题，防治地面沉降就是一句空话。”这个问题尤其在华北地区比较突出，华北的地下水过量开采主要是用于农业灌溉，要是不解决华北大平原农村农用灌溉用水问题，地面沉降的解决也只能是纸上谈兵。

    为了解决替代水源问题，我国很多地区在搞跨流域引水，有省与省之间的调水，还有区域间的调水。目前国内重大战略性工程“南水北调”，正是为了缓解北方水资源短缺而实施的大规模跨流域引水工程。

    目前，全国还没有建成统一的地面沉降监测网，包括各地区也没有统一的区域性监测网，所以难以掌握整体的变化规律，即使条件最好的长江三角洲地区也只是按省市行政区在逐步建立。