美国安全饮用水法

    CWSS的结果引起了国会对安全饮用水联邦立法的兴趣。1970年提出了第一批提案，要赋于联邦政府制订可实施的饮用水标准的权力。有关饮用水的立法建议的国会听证会于1971年和1972年举行（Kyros，1974）。

    1972年公布了路易夕安娜（Louisiana）的密西西比河水质的调查报告。取样点包括从新奥尔良的卡罗尔顿（Carrollton）水处理厂出来的处理完的水。水中的有机物用颗粒活性炭（GAC）浓缩，用三氯甲烷作为溶剂从GAC中提取，然后予以识别。从处理完的水中收集的提取物中分离出36种有机物（USEPA，1972）。由于这份报告，1973年在国会提出了安全饮用水法的立法建议，并进行了辩论。1973年末总会计署（GeneralAccouuntingOffice，GAO）发布了一份报告，调查了在马里兰州、马萨诸塞州、俄勒冈州、佛蒙特州、华盛顿州和西弗吉尼亚州的446个社区水系统（Symons，1974）。只有60个系统完全符合USPHS标准中对细菌及取样的要求。在所考察的6个州中有5个州，其社区水供应的细菌和化学监控要求是不适当的。许多水处理厂需要扩大、更换或修理。

    由于发生了几个事件，公众对饮用水中有机物的认识有所提高。“消费者报告”中三期连载的文章引起对新奥尔良饮用水中有机物污染的注意（HarrisandBrecher，1974）。随后由环境包围基金进行的研究（Thestates-Item，1974；Page，Talbot，andHarris，andEpstein，1976）以及由USPHS进行的研究（USPHS，1975a）识别出在新奥尔良饮用水中的有机污染物及其对健康的潜在影响，进一步引起公众的注意。1974年12月5日，CBS通过主持人丹·拉舍（DanRather）首次在全国广播了一个节目，题目为“注意，饮用水可能对您的健康是有害的”。

也是在1974年，USPHS和荷兰的研究人员发现，当自由氯气加入含有自然有机物的水中进行消毒时会产生副产物，即一种三卤甲烷（THMs）的化合物（Bellar，Lichtenberg，andKroner，1974）。虽然不相关联，巧合的是，在公众注意到形成THMs的同时，还在新奥尔良的供水中发现了合成的有机化合物SOCs。1974年11月8日，USPHS宣布要在全国进行调查以确定美国THM问题的范围（Symonsetal.，1975）。这次调查称作全国有机物调查NORS，于1975年完成（讨论之后）。饮用水中的THMs和SOCs对健康的重要性当时还不清楚，并且至今仍遗留着一些问题，即低浓度的有机化学物和消毒副产物对健康的影响。在这些调查中发现的更多见的THMs之一是三氯甲烷，美国食品和药品管理局（USFDA）明令禁止在任何人药或化妆品中将其用作配料，该法令自1976年7月29日起生效（USFDA，1976）。

    经过国会4年多的努力，通过了联邦立法，要制订全国性的计划，以保护全国的公众饮用水系统的质量。美国众议院和美国参议院于1974年11月通过了安全饮用水的提案(CongressResearchService，1982)。1974年12月6日SDWA被签署为法令，即公众法(PublicLaw)93-523(SDWA，1974)。

    1974年的SDWA法令建立了在地方／州和联邦机构之间的合作计划。法令要求建立主要的饮用水法规，以便为消费者保证饮用水的安全性。这些是第一批应用于所有美国公众水系统的法规，涵盖了化学和细菌两种污染。除了适用于州际运载工具（即火车、船、飞机）所用水的大肠杆菌标准外，在通过SDWA之前还没有在法律上有约束力的联邦饮用水标准。

    SDWA强制要求在监督饮用水系统方面作重大的改变，为联邦和州政府以及公众水供应商确定了各自的作用。联邦政府，特别是USEPA被授权制订国家饮用水法规，开展特定的学习和研究，监督法令的执行。州政府通过其卫生部门和环保局要为管理和强制执行USEPA根据法令制订的法规承担主要的责任，称作主要执行责任，或首要责任。公众水供应商有满足法规要求的日常责任。为了达到这个目标，必须进行经常性的监控，其结果要向法规局报告。违反的情况必须向公众报告并予以纠正。不履行这些职能中的任何一项会引起强制性的行动及处罚。

    1974年的法令规定了USEPA要采纳国家饮用水法规的程序。暂行法规(国家暂行主要饮用水法规NIPDWR)要在颁布后的6个月内通过。在约2年半的时间内（到1977年3月），USEPA要根据国家科学院(NAS)进行的饮用水污染对健康影响的研究，提出修正后的法规（国家饮用水法规修改稿）。制订修正法规是一个两步走的过程。

    第一，美国环保局要公布推荐的最大污染水平RMCLs。基于NAS的研究，可以相信，到了这种污染水平就会对健康产生有害影响。这些RMCLs的设定值不会引起已知的或预期的健康影响。还要提供适当的安全裕度。这些值只作为健康的目标，而不打算在联邦范围内强制执行。

    第二，USEPA要制订最大的污染水平MCLs，尽可能接近RMCLs，只要环保局认为切实可行。当经济或技术水平无法确定污染水平时，环保局还有权制定强制性处理技术来代替MCLs。MCLs和处理披术组成了国家主要饮用水法规(NPDWR)，并且可以在联邦范围内强制执行。法规每3年至少要复审1次。