城因水生，水因城美。一个源远流长的“申”字，浓缩了上海滩对水的深深情愫，也蕴含了对新一轮治水的美好畅想。中央一号文件和中央水利工作会议精神，尤如阵阵春风，给正在打造“四个率先”、建设 “四个中心”的上海带来前所未有的历史机遇，东方水都又将划浆踏浪、阔步前行，在积极推进落实最严格水资源管理试点工作中精心呵护申城生命线。

上海地处长江三角洲东缘、太湖流域尾闾，位居中国黄金海岸和长江黄金水道交汇点，东接一望无垠的大海，西连碧波万倾的太湖，南滨烟水茫茫的杭州湾，北靠浩浩荡荡长江，千百年来始终沉浸在江水、河水、海水环绕的母体怀抱之中，并形成了河汊纵横、湖荡密布独特的自然特征。特殊的地理位置，复杂的气候条件，决定了上海水量多、好水少、水污染等水问题突出，使得上海水资源管理任重道远。

困难之一：受地理位置影响。上海现有河道3万余条，各类湖泊26个，河面率为10.1%。2010 年，本地水资源量为30.87亿立方米，过境水资源中太湖流域来水量为148亿立方米，长江干流来水量为10440亿立方米。上海不缺水但河网水质较差，上海地处太湖流域和长江流域的下游，水资源的配置和量质变化受上游来水的影响较大。以水功能区划为例，2010年太湖流域省际边界水功能区达标率为20％左右，上海市太湖流域区水功能区达标率为19.1%，因此，完成上海市2015年水功能区达标率目标，需要借助流域上下游的整体联动和共同努力。

困难之二：受水资源利用结构影响。2010年上海市用水总量为126.29亿立方米，其中火电工业直流冷却用水量约占全市用水总量的60%，鉴于其所占比例较高，按国家现有统计方式本市万元工业增加值用水量偏高，在全国31个省市中排名22位（2009年）。因此，本市在其他行业开展产业结构调整和用水设施改造等节水措施，对降低万元工业增加值用水量的幅度较小。上海属于水资源综合规划确定的二类地区，到2015年应控制在28%的下降率，任务很重，困难很大。

困难之三：受管理重心上移影响。上海市75%以上的取水量由流域机构负责审批。根据国务院460号令，由取水审批机关（流域机构）下达年度取水计划。因此，本市取水总量由流域机构控制，每年的取水计划也大部分由流域机构下达，而考核目标由地方政府承担，压力很大。