近年来，我国多个城市通过建立水务局，推动了涉水事务一体化管理，即对水资源开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。  

管水量的不管水质，管水质的不管供水，管治污的不管污水利用——长期以来，在水资源的管理和利用中的“九龙治水”，造成了水资源的浪费与污染。

从“九龙治水”到“一龙治水”，水务一体化改革能否起到增强供水能力、节约水资源的作用？改革的风险在哪里，应当如何推进？

同期，江苏省徐州市也遭到暴雨侵袭。6月23日这天，每小时降雨量超过50毫米，达到短时暴雨级别。曾经也是“逢雨必涝”的徐州，这次却没有出现大面积积水的现象，一些路段的短时存水也在雨后不久就消退了。

住房城乡建设部政策研究中心有关专家指出，长期以来，我国实行的水资源管理体制是分部门管理，即水源工程由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理，以致管水量的不管水质，管水质的不管供水，管治污的不管污水利用。这就造成了我国目前水资源的浪费与污染。实行水务一体化，对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等统一管理，才能保证水资源的可持续利用。

在暴雨的天气预报发布后，水务局立即组织调度，提前布置开闸，降低市区故黄河、奎河等主要河道水位；及时打开市区各主要路段排水井箅，全力下泄雨水；并派专人值守路边排水的窨井盖，所有水务工作人员到岗到位，暴雨来临时已经做好全部准备工作。

在徐州水务局局长冯正刚看来，“这正充分体现出水务一体化的优势”。

即便知道要下暴雨，作上述应急准备也需要协调三四个职能部门，等到下雨积水时，协调工作可能还没完成,“现在所有相关部门都已经归入水务局，一体化改革最明显的优势就是大大提高了行政效率。”冯正刚说。

2010年8月，徐州水务局正式成立，将原本分属于建设、环保、国土、水利等多个部门的涉水事务全部归入水务局，实现了对涉水事务的统一管理。

“改革以后，最明显的感受就是机制顺了，事情好办了，水务工作多年的欠账，如今也都可以补上了。”徐州水务局水资源处处长韩刚表示。

暴雨应急只是一个缩影，改革以来，徐州市的供水和污水处理等水务设施建设得到了迅速发展。通过实施城市安全供水工程，徐州市兴建加压泵站，疏通管网瓶颈，提标改造地表水厂，城区日供水能力比原来提高10万吨，城市高层住户用水问题得到有效解决，群众投诉率下降47%。

如何化解投资困局

近两年，各地纷纷上调自来水价格，引发了人们的关注。经过这一轮涨价，人们惊讶地发现，经过几年的市政公用行业市场化改革，原来印象中属于政府部门的自来水厂，不少已经完全变成了市场化的企业，甚至有很多已被外资企业占据。

水务市场化改革给“半死不活”的水务行业带来了活力，但改革过程中也出现了“一卖了之”、“价高者得”的不良倾向。加之近年来公共财政对城市供水管网等基础设施投入严重不足，水务企业处于亏损状态，只能通过不断上调水价来弥补，最终由普通居民埋单。