“十一五”以来，陕西各级环保部门以科学发展观为统领，坚持在发展中解决环境问题、通过解决环境问题促进科学发展的总体思路，以完成污染减排刚性指标为要务，从抓结构减排、工程减排和管理减排三大措施入手，削减存量，限制增量，控制总量，全省环境质量明显改善，跨入了西部领先、全国先进行列。

    环境治理带来环境质量的巨大变化，到铜川玉皇阁水库过冬的天鹅一年比一年多。

    2006年，当时还是局建制的陕西省环保厅，突然多了一项任务。

    "在这之前，很多人对环保工作的理解还停留在花花草草、水清天蓝的初级阶段，事实上，随着社会经济的急速发展，对环保工作的要求已经越来越高，环保与经济发展的关系也越来越密不可分，处理得好就是相得益彰；处理得不好，就对彼此都会带来伤害。主要污染物减排，这项环保工作中的重要内容，就扮演了这样的一个角色。"11月23日，正在环保部挂职的陕西省环保厅污染物排放总量控制处副处长张金东如此阐释环保与经济发展的关系。

    在这项2006年启动的工作中，开始是成立了一个减排办的临时机构，但很快，这个具有重要意义的临时机构就升格为一个独立的处室--污染物排放总量控制处。"当时在污染物减排方面全省上下面临的压力很大，国家给省上的指标是2005年到2010年，二氧化硫和化学需氧量的排放分别削减12％和10％，而二氧化硫排放量全国的削减指标才是10％，所以我们当时面临的形势应该说是相当严峻的。"张金东说。

    能源大省的减排决心

    "十一五"以来，陕西省由于经济社会发展带来的二氧化硫和化学需氧量新增量大幅增加。据统计，"十一五"陕西省先后有27座共1214万千瓦火电项目相继投产，近两年有年产约200万吨的焦油及甲醇项目投产，二氧化硫新增排放量超过30万吨。从发展趋势看，陕西省以资源转化为特色的产业格局还会持续，今后将有大批的火电和煤化工项目建成投产，全省二氧化硫和氮氧化物排放总量减排难度极大。同时，电力结构调整和绿色调度也有待进一步加强。目前陕西省仍有10万千瓦以下小火电机组116台，装机容量212．2万千瓦，2009年二氧化硫排放12．63万吨。这些小机组能耗高，减排设施简陋，发电利用小时数普遍高于全省平均水平，污染物排放超标严重，严重影响了电力行业二氧化硫减排。

    这是一份"十一五"末期的污染物新增量报告，可想而知在2006年，陕西省刚刚开始进行污染物排放总量控制的时候，这份报告里的数字该是多么惊人。主要污染物减排是"十一五"期间国家对各级政府考核的一项刚性指标。到2010年，国家要求陕西省二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在81．1万吨和31．5万吨以内，比2005年分别削减12％和10％，其中火电行业二氧化硫排放量控制在31．2万吨之内。

    作为一个能源大省，充分发挥能源优势上大项目，是经济发展的内在需求，可是作为一个负责任的政府，又不能不考虑环保这个头等大事。2006年，当国家减排目标下达之后，省政府分别与各市区政府及驻陕重点电力企业签订了减排目标责任书，并每半年对各市区政府进行一次专项考核。

    围绕这个目标，张金东和他所在的处室成了联结上下的焦点部门。"我们在三秦大地没日没夜地跑，特别是陕北那些大大小小的小焦化厂和关中渭河沿线星罗棋布的小造纸厂，污染物排放量大，相关的监管又不到位，成为了我们重点关停的对象。至于那些大型的火电厂、煤焦化企业我们强令要求上脱硫装置，总之就是生产可以，但污染物绝对不能超标排放。"张金东说。

    关停就意味着损失，当时在陕北的一些地方，由于强令关停甚至直接影响到了一些下游产业的继续生产，但是在环保厅的强力要求下，各地方政府的认识也慢慢地在转变。正如一位地方领导说的，经济上的损失，可以补回来，毁了田，断了水，生态恶化了可就补不回来了。2007年是减排的拐点，经历了2006年污染物减排的不降反升之后，环保措施的力度和各级政府的重视程度都有了明显提升。

    在发展中解决环境问题

    "环保工作不是给经济发展带上紧箍咒，减排也不是要经济不发展，坚持在发展中解决环境问题，通过解决环境问题促进科学发展才是环保工作的正确思路和要义所在。"省环保厅厅长何发理始终强调要正确认识环保工作与经济发展的辩证关系。

    为了积极发挥环保工作对经济转型的调控作用，省环保厅坚持理念创新、方法创新、机制创新，开辟了环评"绿色通道"，对环保产业、循环经济项目优先审批；对符合国家政策、关系经济发展和民生的兖矿煤制油项目、大唐宝鸡热电厂、十天高速、陕京二线等一批能源化工项目和重大基础设施项目实行跟踪服务，积极协调环保部使项目得以顺利审批。深化环评审批改革，及时下放审批权限，支持县域经济发展。严格控制"两高一资"项目，根据渭河治理需要，在渭河流域停止审批造纸企业。在化工、交通等重点行业开展环境监理，保证了环保措施与项目建设同步实施，提高了污染防治水平。

    在陕北，为了减排先后关闭电石、焦化、铁合金等污染企业500多家，关闭小焦化厂几千家，但真正的环保并不是简单的关停。按照循环经济的理念，省环保厅通过环保杠杆，积极促进产业转型，使神府地区传统产业得到提升，污染得到治理，经济得到发展。特别是府谷县通过调整发展思路，大力发展循环经济，环境质量发生了翻天覆地的变化，实现了从"黑三角"到"金三角"的跨越，为陕北地区推进节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会探索出了新的发展模式，被环保部作为国家资源富集区探索中国特色环保新道路的典型进行推广。府谷县县委书记张惠荣因此荣获国内环保最高奖项--中华宝钢环保奖。

    大投入带来大环保

    "做环保没有资金投入绝对不行，但是环保投入绝不是赔钱买卖，这个效益不仅仅惠及长远，也完全可以惠及眼前，惠及当代，随着省委、省政府对环保工作的重视，这种大投入对大环保的带动作用明显增强。"何发理说。

    环保投资很大，但又不能完全靠政府投资，在实践中，按照政府主导、企业主体、市场运作的投融资思路，陕西省巧妙走出了一条环保投资新路。在《陕西省渭河流域综合治理五年规划 （2008年一2012年）》中，渭河治理规划安排投资133．87亿元，拟由中央投资35．927亿元、省级投资18．185亿元，其余79．758亿元根据不同行业的特点，分别采用企业自筹、银行贷款、城市或地方政府筹资等方式解决。省本级在保留原有专项资金的基础上，从2006年起又设立了渭河治理专项资金和污染减排资金。2008年省本级财政专项投资约3．2亿元，2009年又从新增财力中列支1亿元用于推动污染减排。2009年，中、省共安排环保专项资金19．9亿元，其中省本级4．2亿元。

    除此之外，政府连续投资支持了一大批污水处理、垃圾处理、电厂脱硫和产业结构调整项目，一批污水处理、垃圾填埋设施通过BOT、TOT等方式得以建成投用，使环保的社会投入快速增加。2009年，全社会环保投资200亿元，同比增加11％。到去年底，陕西省环保产业产值达到266亿元，列全国第8位，成为清洁发展、绿色发展的生力军。

    省环保厅还透露，围绕《环保产业发展规划》的实施，陕西省按照"政府搭台、企业唱戏、科技引领、技术集成"的思路，推动环保产业实现跨越式发展。"十二五"期间，陕西省将加大政府扶持环保产业发展的投入，拟组建环保投资控股公司，支持环保企业技术创新和扩大产能，重点培育10个产值50亿元以上，以从事污水处理和废气治理为主导产业的环保产业集团，建设十大环保产业园区。

    漂亮的环保成绩单

    不懈的努力和投入换来了一份漂亮的环保成绩单。

    5年来，从抓结构减排、工程减排和管理减排三大措施入手，陕西省先后实施了240项工程减排措施、520项结构减排措施、120项管理减排措施。到2009年底，全省已建成投运城镇污水处理厂62个，设计日处理能力223．7万吨，是2005年的4．8倍。17台共484．5万千瓦现役燃煤机组脱硫设施已全部建成，提前一年完成国家责任目标。2009年，二氧化硫排放量控制在80．44万吨，削减幅度列全国第3位、西部第2位，完成"十一五"计划的105．97％；化学需氧量排放量控制在31．81万吨，削减幅度列全国第7位、西部第2位，完成 "十一五"减排任务的91．23％。今年上半年，经环保部核查，陕西省二氧化硫和化学需氧量分别削减4．71％和2．48％，分别居西部第1位和第3位。在大力推进污染减排三大措施的基础上，省环保厅还积极运用市场手段对主要污染物减排进行探索和实践，采取对脱硫机组进行"绿色调度"，对脱硫电厂实行脱硫加价政策，促使燃煤机组加快脱硫设施建设步伐。特别是在西北首家开展二氧化硫排污权交易试点活动，将排污权由政府无偿分配变为市场有偿获得，排污权成为一种公共资源，体现了治污也是效益的理念，引起了社会广泛关注。

    目前，全省10个地级城市空气质量优良天数由2005年的242-305天增加到2009年的304－362天，优良天数平均达标率为89．7％，是有监测记录以来的最好水平。全省酸雨发生频率由2005年的9．1％下降为3．1％。城市集中式饮用水源水质达标率保持在98％以上。主要河流水质不断好转，渭河潼关出境断面主要污染物浓度控制在Ⅴ类水质标准以内，提前一年完成国家下达的"十一五"目标任务。汉、丹江出境水质持续控制在Ⅱ、Ⅲ类标准。今年1－6月份，全省10个地级城市空气优良天数为141－179天，有4个城市较上年同期有不同程度增加。全省10个地级市二氧化硫浓度下降0．003mg／立方米。

    连续几年来，陕西环境质量的改善受到了广大群众的充分肯定。《2010年陕西蓝皮书》显示，在所有参与评价的社会经济发展类指标中，公众对环境保护的满意率最高。