地震震毁我省水源设施88615处，水库1800多座，影响人口达362.3万人。省政协委员认为——

　　[问诊]

　　汶川特大地震发生后，我省供水设施建设遇到哪些新困难？省政协人口资源环境委员会的委员们就此进行专题调研后呼吁，震后饮水工程运转中的困难，反映出我省饮水工程建设滞后这一老问题。

　　前端：水源性设施不足 影响集中供水

　　由于水资源时空、地域分布不均，区域性、季节性缺水严重，导致安全饮水缺乏稳定的水源水量。解决问题的“钥匙”并不难找——通过建设水源性工程，推进集中供水。

　　然而，现状并不令人满意。我省现有的6678座水库（包括1000座病险水库）中，中型水库104座，大型水库仅6座。大型骨干工程缺乏、工程布局与结构不尽合理，加之老化、病险、震毁、水毁等原因，使我省水利工程蓄引提水能力仅占水资源总量的10%。汶川特大地震加剧着这一情况，“我们在广元一些乡镇看到，很多小型水库地震后都裂口了，目前不能蓄水。”省政协人口资源环境委员会主任刘佑林不无担忧地说，地震使水源性设施建设如雪上加霜，震毁水源设施88615处，水库1800多座，影响人口达362.3万人，并且现存有限的蓄水工程多为工业生产、农业灌溉而修建，即便临时充当饮用水源，其水质水量也难保障。

　　安全水源工程的缺乏，影响一些地区农村居民的集中供水。据统计，眉山、乐山、内江等6个市，集中供水人口占农村人口比例总体偏低，比例最高的泸州市也只占21.1%。

　　后端：供水管网不配套 好水难进屋

　　委员们在一乡镇调研时看到，由于供水管网不配套，一户居民只能在屋后的水凼凼里舀水来用，而距他家几十米外就有自来水供水站。“供水管网不配套，是制约农村居民安全饮水的一大因素。”委员们调查发现，饮水工程项目资金一般不包括管网配套资金，由承包企业或用水户自行解决，这种情况导致管网进村入户不够，管材管径不符合卫生和现有供水量要求。一些供水厂、供水站虽有好水却不能有效供给城乡用水户。

　　城乡供水管网老化严重急需改造，但所需资金量大，仅依靠地方财力无法解决。早期铺设的城市供水管网管径小，管材差，锈蚀严重，跑冒滴漏损失有的高达23%；早期的农村集中供水工程，多数设计施工不规范，因陋就简，不仅渗漏严重，还容易造成水质末端污染。

　　把脉：机制不合理 增加建设困难

　　“我省供水设施建设由于资金不足，困难重重，这种资金不足与机制不合理有关。”分析供水设施建设滞后，委员们认为，机制制约是关键。

　　从建设导向机制来说，很多大型水利设施落户在水源充足、将产生较好水电效益的地区，而像自贡等缺水地区，难以争取到蓄水水利项目。

　　从资金投入机制来看，饮水安全资金多渠道分散投入，效益难以发挥。当前，农村饮水工程资金来源有国债、红层找水、以工代赈、扶贫开发、新农村建设、小城镇建设等多个渠道。因用途不同又分为饮水安全资金和饮水解困资金。这些资金来自不同渠道、由不同部门实施，缺少统一规划，导致急需解决的地方没有资金投入，已解决的地方重复建设。

　　农村集中供水工程管理尚未形成长效运行机制，导致相当部分工程无法正常营运。大部分工程建成后，由乡镇通过承包租赁等形式，转交私人经营。政策的不配套，政府监管、用水户参与的缺失，给了私营业主可乘之机，受经济利益驱使，不可避免地出现不按时按量放消毒药、工序减省、技术服务不到位、水质不稳定等问题。

　　[处方]

　　调整投入将饮水需求放在首位

　　目前我省进入全面恢复重建阶段，重修新建大量饮水安全工程势在必行。如何有效解决机制不合理问题，加速饮水工程建设？记者就此采访了省政协人口资源环境委员会主任刘佑林。

　　记者：应该如何调整现有投入机制？

　　刘佑林：关键是要探索一种能够实现有限资金合理分配使用的投入机制。在资金投入导向上，要将饮水安全需求放在第一位，将有限的资金投入到安全饮水困难的区域。

　　另一方面，要注意探索资金有效聚集机制，将中央补助和地方配套以及可用于城乡饮水安全的资金集中起来，由省市统筹，依规划推进，按项目安排，防止重复建设，发挥资金的聚集效益。同时应探索多渠道筹措资金，建立以政府投资为主、受益农户投工投劳、全社会扶持的多元化投入机制。

　　记者：提升供水效益，还需调整后续管理机制。

　　刘佑林：是的，供水设施带有公益性质，不能一卖了之，要积极探索适应城乡实际的管理模式，建立供水工程管理长效运行机制，确保工程正常运营。

　　首先要建立资产管理机制，明确产权主体，可由投资（投劳）各方实行股份制或合作制管理。其次要建立运行机制，明确管理主体，特别要建立农民参与机制，保障农民参与水价制定和水费计收，形成市、区县、农民水协、管水员四级管理体系；可以借鉴城市物业管理模式，实行业主管理，也可由供水户建立协会实施民主管理。最后，要建立健全社会化服务体系，为工程管理、维护提供及时便捷的技术服务。

　　[链接]

　　●北京 区域供水统筹城乡

　　从2004年开始，北京市水务局会同卫生局、爱卫会，对该市近4000个行政村329万农民饮用水源井进行了调查。调查发现，郊区供水存在水源地、工程布局分散，卫生防护困难，管理机制不健全，供水保障率低等问题。

　　针对这些情况，北京市按照统筹城乡、优化布局、规范管理等原则，规划通过城市管网覆盖、卫星城水厂扩户、新建乡镇集中供水厂、联村水厂和单村水厂等方式解决农民安全饮水问题。

　　●湖北潜江 从“一村一厂”到“联村共建”

　　湖北省潜江市在“八五”和“九五”时期，兴建了农村水厂318座，形成了“一村一厂”的格局，基本解决了全市九成农村群众饮水困难问题。此后10余年，95％以上的农村水厂相继关停。近年来，该市积极探索农村供水新模式，采用规模化经营、集中供水的模式解决农村饮水安全问题。

　　“联村共建”打破过去“一村一厂”的格局，在农民居住相对集中的中心地带，兴建适度规模联村水厂，积极支持和引导市自来水公司、江汉油田自来水厂、田关自来水厂等三大水厂扩规扩网，辐射城郊农村。依托13座镇场中心水厂，辐射周边村组。积极探索农村饮水安全工程民营化、市场化运作机制，初步建立起用水户全程参与水厂经营管理的机制，水价由企业与群众代表协商定价，力争做到“群众用得起、企业办得起”。